发（fā）展新（xīn）质生产力是推动高质量（liàng）发展的（de）内在要求和重（chóng）要着力点。加快发展新质生产力、推（tuī）动高质量发展（zhǎn），必（bì）须坚持以（yǐ）习（xí）近平经济思想为指导，深入学习贯彻习近（jìn）平总书记关于新质生产（chǎn）力的重要论述，深（shēn）刻把握新质生产力的科学（xué）内涵（hán）。4月30日（rì）召开的中（zhōng）共中央政治局会（huì）议决定今年7月（yuè）在北京召开（kāi）二十届三中（zhōng）全（quán）会，并（bìng）提出“要因地制宜发展新质生产力”“要（yào）加（jiā）强国家（jiā）战略科技力量布局，培育壮大新兴产业（yè），超前布局建设（shè）未来产（chǎn）业，运用先进技术赋能传统产（chǎn）业（yè）转型（xíng）升级（jí）”。《新型工业化（huà）理论与实践》特约中国（guó）工业经济联合会会长，工业和信息化部原（yuán）党组书记、部长李毅中聚焦发展新质生产（chǎn）力发表署名文章，以飨读者。

准确把握 实践创新

发展新质生产力 推进新型工业化

李毅中

学习习（xí）近（jìn）平总书记对新质生（shēng）产力（lì）全面（miàn）、系统、精辟的（de）阐述，联系新型工业化的（de）实践（jiàn），谈（tán）几（jǐ）点（diǎn）体（tǐ）会和认识。

一、新质生（shēng）产力的提出有着深（shēn）厚的时代背景（jǐng）

21 世（shì）纪以来，我国经济发展正在经历由（yóu）高（gāo）速增长（zhǎng）向高质量（liàng）发展的转变，GDP 总量由2001年的11.1万亿元增长到2023年的126.1万亿元，增（zēng）长了10倍多，已占（zhàn）到（dào）全世界的19%。但由于（yú）劳（láo）动力、资源、环境等多因素变化，GDP增速从（cóng）10%以上（shàng）（2007年最高，为（wéi）14.2%）逐渐（jiàn）回落到现在的5%左右。同时（shí）人（rén）均GDP从2001年的1053美元（yuán）上升到2023年（nián）的约1.27万美元，正（zhèng）在跨越所谓的“中等收入陷阱”。而（ér）人民群众（zhòng）对美好（hǎo）生活的需（xū）要由低端向（xiàng）中高（gāo）端（duān），由物质（zhì）需求向健康、教育、文旅（lǚ）、娱乐等多方面发（fā）展，也需要（yào）高质量增长的经济支撑。

当（dāng）今国际环境（jìng）发（fā）生了深刻变化，在2001年12月（yuè）我国加入世（shì）界贸易组织的时候，经济全（quán）球化是（shì）共识，发展（zhǎn）环境相对宽松。如（rú）今美国视我国为主要（yào）竞争对（duì）手，对我（wǒ）国进行封锁遏制打压；各（gè）国（guó）也在调整结构，走（zǒu）向本土化、区域化、多（duō）元化（huà），会不可避（bì）免（miǎn）地产生新的贸易和技术壁垒。全球新（xīn）一轮科技革命和产（chǎn）业变革深入（rù）发展，数（shù）字经济（jì）和人工（gōng）智能蓬勃兴（xìng）起，也带来了（le）新（xīn）的机遇（yù）和挑战。

新时代新（xīn）征程实现中国式（shì）现代（dài）化，要转变发展方式，寻求新的发展动力（lì）、新的增长路径（jìng）。从主（zhǔ）要（yào）依靠劳动力、资源、投资要素增量，逐（zhú）渐转向依靠科技创新、管理升级带动，已经有了探索实（shí）践。在这样的时代背（bèi）景下（xià），新质生产力的正式（shì）提出是符合经（jīng）济规律的正确抉择，是新时代推动高质量发展的新动能，是实现（xiàn）中国式（shì）现代化的必（bì）由（yóu）之路，是习近平经济思想的（de）新发（fā）展。

二、发展新质生产力要在丰富（fù）拓展（zhǎn）生产力三要（yào）素上（shàng）下功夫（fū）

习近平总书记指出（chū），新质生产力（lì）以劳（láo）动（dòng）者、劳动资（zī）料、劳动（dòng）对象（xiàng）及其优化（huà）组（zǔ）合的跃升为基本内涵。

第（dì）一，全面提升劳动者的（de）职业（yè）素质。要重视战（zhàn）略科技人才和科技领军人才，形成一 批多由（yóu）年轻科技人员组成的高质量团队。要（yào）重视应用型人才，形成一（yī）批以（yǐ）卓越工程师、大国工（gōng）匠等（děng）高（gāo）级（jí）技术人才（cái）为骨干的技（jì）术队伍。当下如（rú）何培育、留（liú）住（zhù）、吸引、聚集国内外高（gāo）端人才（cái），相关体制、机制和（hé）政策仍需改进完善。

从实际出发，尤其要重视产业大军素（sù）质水平的（de）提高。2023年我（wǒ）国就业人员7.4亿人，平均受教（jiāo）育年（nián）限为10.93年，仍存在结构性矛盾。其中2.98 亿农民工多集中（zhōng）在（zài）劳动力密集型行业，仍需（xū）大力充（chōng）实知识技能。发展数字经济，从（cóng）业（yè）人员要掌握不同（tóng）层次、不同要求的（de）信息通（tōng）信技术知识和技能，尤其（qí）是大（dà）力培育复合型（xíng）人才，只有这样，企业数字化（huà）才能成（chéng）为可能（néng）。

第二（èr），持续提高不（bú）同形态劳动资料的技（jì）术水平，实现智能制（zhì）造。劳（láo）动资料主要（yào）指生产装（zhuāng）备（bèi）和器具，高技术含量的（de）零部件元器件组成整机，诸多（duō）物理单元组成不同（tóng）类型的生产线。在新质生产力中（zhōng），不仅需要（yào）实（shí）体形态（tài）的（de）执行机具，更要重视互联网、基础软件、算法模（mó）型等非（fēi）实体形态的智（zhì）能工（gōng）具，进而实现生产制（zhì）造（zào）的数字（zì）化、网（wǎng）络化和智能化（huà），其中高端数（shù）控（kòng）机床、工业机器人、智（zhì）能网联（lián）汽车等（děng）是典（diǎn）型代表。智能制造是两化深度融合（hé）的主（zhǔ）攻方向，是软件、硬件的有机（jī）组合。

第三（sān），劳动对象是劳（láo）动者（zhě）运用生产工具深度变革（gé）的客体，其种类（lèi）、品（pǐn）质和效（xiào）能需尽力提升。人类从自（zì）然界开采开发得到的资（zī）源能（néng）源（yuán）更（gèng）加（jiā）广泛（fàn）多样，条（tiáo）件也更加苛刻（kè）。对原始（shǐ）劳动对象加工制造产生的次（cì）生资源又（yòu）是下游产（chǎn）业的劳动对象。发展新质生（shēng）产力要提升 开发（fā）劳动（dòng）对象的效率和（hé）收率、绿色低碳水平和品质品种。数据（jù）作为新要素（sù）新资源，是重要（yào）的劳动对象。海量数（shù）据通过受到感（gǎn）知、采集、加工、传输、存储、利用、共享，成为价值和财富，数（shù）据产（chǎn）业迅速崛起。

以上生产（chǎn）力三要素在新质生（shēng）产力中由于（yú）科技（jì）创新（xīn）得到跃升（shēng）。通过现代科技和（hé）科学管理融合适配，形（xíng）成新的生产组（zǔ）合、新的生产关系。在微观层面上，生产（chǎn）现场应用物联（lián）网、无线（xiàn）通信和人机（jī）交（jiāo）互等（děng）新技术（shù）实现“人机料法环” 一体化的升级（jí）版；在产业数字化转型升级中，企业已形成一些新业态、新模式。至于宏观（guān）方（fāng）面，如法规标准（zhǔn）、体（tǐ）制机（jī）制、营商（shāng）环（huán）境、对外开放等，也都应（yīng）有新的变革。

三、传统产（chǎn）业、战略性（xìng）新兴（xìng）产业和未（wèi）来产业都是新质生（shēng）产力的载体

要全面、历史、辩证地分析传统（tǒng）产业、战（zhàn）略性新兴产业和未来产业这三类产业。在中国（guó）式现代化建设中，战（zhàn）略性新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）和未（wèi）来产（chǎn）业创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔，为新（xīn）质（zhì）生产力的发展壮大（dà）提（tí）供了新赛道、新领（lǐng）域（yù）、新空间。当今战略（luè）性新兴产业占GDP 比重为13%，在工业（yè）领域高技术产（chǎn）业增（zēng）加值占16% ，以上每年增加约 1 个百分点（diǎn），今后仍会持续（xù）加快增长，未来产业则（zé）从科技创新开（kāi）始逐渐起（qǐ）步。传统（tǒng）产业是实体经济（jì）的基（jī）底，仍（réng）是（shì）为社（shè）会提供（gòng）重（chóng）要能源、原材料、装（zhuāng）备和（hé）保（bǎo）障民生的主体。应同时（shí）重视传统产业的改造（zào）升级，使其（qí）焕发（fā）生机，并同样成为发展的新动能。

生产力（lì）的先进性是相对的，有今昔、今后之比，也有（yǒu）地区、行（háng）业间的差异（yì）。生（shēng）产力（lì）的先进性（xìng）又是绝对（duì）的（de），总趋势是（shì）螺旋上升的，传统产业也概莫能外。如纺织业，在原料面料（liào）、设计制作、品种品（pǐn）质上今非昔比（bǐ）。再如冶金（jīn），虽然碳达（dá）峰后产量会减少，但电炉（lú）短（duǎn）流（liú）程、氢电（diàn）耦合、电（diàn）炉（lú）钢、特种材料等（děng）层出不穷，未来可期（qī）。又如化石能（néng）源，非化石能源（yuán）替代（dài）的趋势是明确的，但燃油在（zài）一些 特种（zhǒng）场景还有特殊用途，煤和煤电仍起兜（dōu）底作（zuò）用，尤其是燃料变为（wéi）原料生产新（xīn）材料，如功（gōng）能（néng）材料、高分（fèn）子材料、电子化学品、精细（xì）化工料等，前（qián）景广阔。

一（yī）段时间，社会上（shàng）对传统产业存在误（wù）解。习近（jìn）平总书记（jì）在2024 年两（liǎng）会期间强调，发展新质生产力不是忽（hū）视（shì）、放弃传统产业。传（chuán）统产业与新质生产（chǎn）力不是对（duì）立关系，关（guān）键是要用新技术改造提升传（chuán）统（tǒng）产业（yè），积极（jí）促进产（chǎn）业（yè）高端化、智能（néng）化、绿（lǜ）色化，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培（péi）育。习近平（píng）总（zǒng）书记还强调，加强科技创新和产（chǎn）业创新深度融合，巩固传统产业领先地位。习（xí）近平总书（shū）记（jì）清（qīng）晰辩（biàn）证地（dì）阐明（míng）了新（xīn）质生产 力的（de）载体（tǐ），并给予传（chuán）统产业应有的地位和高度的重（chóng）视。新质生产力（lì）可以在各行业推进发展，是高质（zhì）量发展的动力。不同（tóng）地区和行业要承认差（chà）异，不要一哄而起。要从本地区的资源、环（huán）境、市（shì）场、产业、科（kē）技（jì）实际出发因（yīn）地制宜；要从本行业的技术、产品（pǐn）、指标（biāo）、生（shēng）态出发，因业施策（cè）、互学互鉴、协（xié）调发展。

四、科技创新带动产业变革（gé），要全面把握，加强对薄（báo）弱环（huán）节的支持力度

第一，要高度（dù）重（chóng）视基础研究、原始（shǐ）创新。人类历史上每（měi）一次重大科学发现都催（cuī）生了技术（shù）进步（bù）、产业（yè）变（biàn）革，转（zhuǎn）化为现实（shí）生产力（lì）。结合我国现状，目前有进（jìn）步（bù），但（dàn）还不够，仍是薄弱环节。2023 年（nián）我国（guó）全（quán）社会（huì）研发投入达到（dào）3.33万亿元，占（zhàn）GDP的2.64%。但其中用于基（jī）础研（yán）究的（de）只（zhī）有2212亿元，仅（jǐn）占全社会（huì）研发投入的6.64%，距离我国“十四五”规划（huá）提（tí）出的到2025年要（yào）达到8%的目标，仍有不小差距，而发达国（guó）家基础研究研发（fā）投入占全（quán）部（bù）研发（fā）投（tóu）入（rù）的比例为（wéi）20%左右（yòu）。毫无疑（yí）问，应大力加强（qiáng）基础研究、原始创新。

第二，要多维度推进自（zì）主创新。颠覆（fù）性、前沿性技术改变了时（shí）代、产业、市场走向，开发难（nán）度更（gèng）大、周期更长（zhǎng）、数量更为稀缺，大量科（kē）研成（chéng）果（guǒ）处于演进、变革（gé）、迭代的渐进（jìn）式发展过（guò）程。仍要高（gāo）度重视应用技（jì）术、共性技术（shù）的研（yán）发，提升企（qǐ）业技（jì）术改造、技（jì）术进步。企业是科技进步（bù）的主体（tǐ），要（yào）持（chí）续加大（dà）研发投（tóu）入，壮（zhuàng）大自身的（de）研（yán）发设（shè）计团（tuán）队，有条件的要（yào）参与国家科技重大专（zhuān）项（xiàng）、创新中心和 重点实验（yàn）室（shì）工作，力（lì）争有更多突破性成果。坚（jiān）持高（gāo）水平对（duì）外开放（fàng），采用各种方式有效开展（zhǎn）国际（jì）交流合作。

第三，要高度重视科（kē）技成果的转化、产业化。当（dāng）前（qián），我（wǒ）国科技成果转化率高能达30%，低则只有10%，发达国家则是60%～70% ，我国大量研（yán）发成果（guǒ）未能产业（yè）化，未能形（xíng）成（chéng）现实生产力。要高度重（chóng）视这一薄弱环节，在体制（zhì）机（jī）制上提倡“产学研用”相结合。研发的目的在于（yú）应用，只（zhī）有（yǒu）应（yīng）用（yòng）才（cái）能进入市场，只有应（yīng）用才（cái）能不断（duàn）试错、改进、完善。用（yòng）户要自始至终参与研发，带来实践经验和市场信（xìn）息。充分发挥我国制度优势、产业优势和市场优（yōu）势，在实践中有许多 成功的范例。加强成（chéng）果（guǒ）转（zhuǎn）化、产业化，还需要金融、财政等各方支持。运用（yòng）多（duō）种（zhǒng）有效金融工具，如（rú）“天使投资”“创业投（tóu）资”。我国设立了（le）国家集成电路产业投资基（jī）金、国家制（zhì）造（zào）业转型升级基（jī）金（jīn），撬动社会（huì）资（zī）本，注入科技（jì）成果（guǒ）产业化动力，形成新质生产（chǎn）力。

五、在（zài）新型工业化进程中发展新质生产（chǎn）力，用以（yǐ）推进（jìn）各项战略（luè）任（rèn）务的实现

新时代新（xīn）征程赋予新型工业化新的使（shǐ）命。全国新（xīn）型工（gōng）业化推进大会和2024年（nián）政（zhèng）府（fǔ）工作报（bào）告作了工（gōng）作部署。

一是建（jiàn）设现代化产业体（tǐ）系。要着力（lì）打造具有国际（jì）竞争（zhēng）力的各（gè）类现代产业集群，成为（wéi）一大批各具特色的都市圈、城市群（qún）的（de）经济支柱（zhù），形成中国式现代化的物质技术基础。二是发展数字（zì）经济。数字产业化要掌握（wò）关键核（hé）心（xīn）技术，提高芯片和（hé）半导（dǎo）体设（shè）备的制造能力，加快建设数字基（jī）础设施。产业数字化要走深向实做优，应（yīng）用（yòng）人工智能进入生产制造的核心（xīn）部位，取得突破性进展。三是提高产业链（liàn）和供应链的实力、韧性和安全水平。要补链、强链、固（gù）链、延（yán）链，打通被（bèi）“卡脖子”的痛点、堵点。开展重点产（chǎn）业链高质量发（fā）展（zhǎn）行动，强化工业基（jī）础能力，保证在任（rèn）何（hé）极端情景下经济循环畅通。四（sì）是注（zhù）重绿色低碳，实（shí）现双碳目（mù）标。调整（zhěng）能源、产业、产品结构和交通运输结构，节能降耗（hào）、减碳治（zhì）污、扩（kuò）绿增（zēng）长。加强基础工作，开展国际交（jiāo）流合作互（hù）认（rèn），维护国家利（lì）益。五是构建优质企业梯次体系。形成一（yī）大批专（zhuān）精特新“小巨人”、制造业单项冠军、行业龙头（tóu）企业，创建产品卓越、品（pǐn）牌卓著、创新领先（xiān）、治理现代的世界一流企业。坚持“两个毫不动（dòng）摇”，形（xíng）成各类企业融通发（fā）展（zhǎn）的良好（hǎo）生态。

新型工业化是发展新质生产力（lì）的（de）主阵地（dì），新质（zhì）生产力是推进新型工业化的（de）主（zhǔ）动力，二者融合互动。一是要全（quán）面（miàn）理解、准确把握（wò）。深刻领悟习近平总（zǒng）书（shū）记的系统论述，掌握（wò）其背景、内涵（hán）、实质、特征和边界，联（lián）系实际，解放思想（xiǎng），更新观念，求真务（wù）实（shí）。二（èr）是要勇于、善于探索实践。紧紧围绕推进高（gāo）质量发（fā）展、实现中国式（shì）现代化的战略目标（biāo），聚焦（jiāo）到实现新（xīn）型工业化这个关键任务上。在国家、地（dì）区、领域、行业，以及企业单位等不（bú）同层（céng）面上，都要（yào）用新（xīn）质生产力去推进新型工（gōng）业化这个关键任务（wù）的（de）实现，提升水准，在实（shí）践中创新积累，形成和发展（zhǎn）新质生（shēng）产力。三是要把（bǎ）“坚持（chí）以（yǐ）经济建设为中心”落到实处。这是党的基本路线，也是当下面临经（jīng）济复杂变化的（de）需要，要落实到各项工作部署中。要尊（zūn）重经（jīng）济规律、科学（xué）规律、自然规（guī）律和市场规律，增强宏观政策取向一致性（xìng），同向（xiàng）发力、形成合力。着力提高人员的职业素养（yǎng）和业务能力，做好本职工作，为发（fā）展新质生产（chǎn）力、推进新型工（gōng）业化尽心（xīn）尽责。

（作者系中国工业经（jīng）济联合会（huì）会长，工业（yè）和信息化部原（yuán）党组书记（jì）、部长）

（本文刊发于《新型工（gōng）业（yè）化理论（lùn）与实践》2024年第4期)